这个节制并不是派文臣过去督抚，而是在城内分驻一锦衣卫千，这个千下面分军法分司、巡捕分司和整训分司，专门负责城内城外的治安，其他人不得涉。

王通奏疏中也言明，这些商队携带武去往四方，一是为了护卫自己周全，二是为大军打个前站，窥伺鞑虏情形，杀伤小落，为将来的开疆拓土打下基础。

尽归化城周围良田万顷，产丰富，但每年给中的献却不会有粮，每年只会选取最饱满的粮一石象征的送去，归化城的粮会被山西和陕西的粮商收购，贸易之后的银两照比例送往京师。

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在归化城所有的商人都需要在官府登记造册，只有在册的商人才能在归化城生意，才可以寻求归化城驻军的保护，不然的话，会被视同非法。

归化城除却万余兵之外，也有一项和天津卫相似的政策，那就是保安军，这个乡勇团练的设置明文规定，归化城和周围的汉民之中，每百人必须要有一定比例的人数参加，参加训练的人免除一定额度的赋税，如果能骑参加作为一名骑兵，税赋甚至可以全免。

三来朝中大臣并不是糊涂人，大明被鞑淼压制了这么久，突然间有这样的胜利，又取得了归化城这样的落脚，事急从权，尽快在那里稳下来占住才是整理，一切事情都可以稳下来再说。

在王通上呈的奏折中，归化城的民政机构，有个很古怪的名称，唤作归化城理委员会，简称委会。

想要登记在册的话，需要缴纳一笔保证金，然后要承担义务，比如说某些事情上的赈济，比如说商人的护卫在急时候会被征召。

师很远，所以给了归化城的镇守和军将自决的权力，而且允许在归化城收取的税赋粮饷直接支给军饷和军粮，这等于让归化城的镇守和军将成为了半独立的状态，必须要有所节制。

不过对他们的问题，王通早就预备了答案，商队的火不得，归化城时，需要将火单独放置一，由官差一名和商队一名共同看守，火也是单独登记造册，每年检一次，违者重罚。

但不是没有争论，争论最大的就是商队在草原之上可以携带火，甚至还有轻炮的情况，这等军国利在民间商人手中，实在是让人担心。

民政之事，则是由御监分财赋的掌司负责，除却收取赋税理田庄之外，他还兼领地方官的职责。

王通奏疏上这些，实在没什么祖宗规矩可讲了，不过朝堂上通过此事的度却比王通想的快很多很多。

不过这个地方官也也和其他的不同，这各民政掌司下属的吏目差役，六成是城内各个商会的面人担任，这样也确保了这些商会的利益。

最后就是，王通所的。切，众人就算有疑问也不敢明里提，生怕再犯了一二月间京师舆论的错误，既然你王通提来，那就先照你的，是对是错，等起来之后再说不迟。

二来京师中对这等政策攻汗不休，鼓噪最为厉害的言官士此时都是灰土脸的状态，因为妄论北疆战事，已经成了笑柄，声誉大跌，这时再贸然说什么，实在是不明智。

一来有这样的大胜，万历皇帝的权威极大的提，经过这次的事情之后，李太后几乎找不到任何涉的借，而武清侯李文全京营统领位置的举动，更是说明了一些什么。

奏疏中自然也提到了缴获，良田万顷、牲畜无数，隶无数，金银财宝无悔，现在朝中议论的主要内容，已经成了该给王通什么样的封赏了。

而且火只有归化城才能修理，只有内才能制造，归化城和大同边镇都有更多威力更的火，在各个商队中至少要有两名退伍老兵作为护卫的领，不然不许建立卫队，以心怀不轨论。

既然不在内，归化城还不知能占几年，化外之地，也就由他了，大家也知，王通真要持的话，他们也无可奈何。

说是归化城孤悬外，民政之事纷繁，不能一人专决，也不能多人互相推诿，没有决断，所以要照顾到各方面的利益，让大同来的商人们，本地的汉民商人，还有不属于俺答族的商人，还有民众的面人，都在其中作为委员，平衡各方利益。